各街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

    現(xiàn)將《泉州市豐澤區(qū)“十二五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                               二〇一一年十二月三十一日

泉州市豐澤區(qū)“十二五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

（2011年—2015年）

前 言

為推進(jìn)豐澤區(qū)人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《全國(guó)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》、《福建省“十二五”人力資源和社會(huì)保障體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》和《泉州市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，編制《泉州市豐澤區(qū)“十二五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2011—2015年）》。

第一章  發(fā)展現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

一、發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”時(shí)期，是我區(qū)人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展最快的時(shí)期，是人民群眾在人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域獲得實(shí)惠最多的時(shí)期。全區(qū)人力資源社會(huì)保障工作邁出重要步伐，取得突出成績(jī)，為保障和改善民生、促進(jìn)全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）促進(jìn)就業(yè)工作取得明顯成效。大力宣傳貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，每年順利通過(guò)市政府促進(jìn)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制的督查。認(rèn)真落實(shí)社保、醫(yī)保補(bǔ)貼、小額貸款等促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策。積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)就業(yè)工作的影響，圍繞“保企業(yè)、保增長(zhǎng)、保就業(yè)”的目標(biāo)，出臺(tái)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，完善公共就業(yè)服務(wù)?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)新增就業(yè)45939人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1%以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)外來(lái)流動(dòng)人口有序就業(yè)38.7萬(wàn)人。加強(qiáng)跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，組織企業(yè)外出招工，與云南楚雄、四川仁壽等城市建立長(zhǎng)期勞務(wù)協(xié)作關(guān)系。不斷完善勞動(dòng)保障“三基”建設(shè)，在全區(qū)8個(gè)街道、74個(gè)社區(qū)建立勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，率先在全市實(shí)施網(wǎng)格化工作格局，建立勞動(dòng)保障協(xié)理員專職隊(duì)伍，將勞動(dòng)保障和就業(yè)服務(wù)工作逐步前移,形成了服務(wù)群眾，保障民生的新格局。

（二）社會(huì)保障事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。加強(qiáng)“五險(xiǎn)地稅統(tǒng)征”工作，“十一五”期末，參加職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)分別增至5.8萬(wàn)、5.3萬(wàn)、5.24萬(wàn)、5.15萬(wàn)和5.15萬(wàn)人。繼續(xù)完善企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。企業(yè)基本養(yǎng)老金新計(jì)發(fā)辦法和按月記賬工作順利實(shí)施，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金由“十五”期末的630元提高到“十一五”期末的1430元，比增128%。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，參保人數(shù)70626人，實(shí)現(xiàn)居民醫(yī)保全覆蓋。職工醫(yī)保和居民醫(yī)保報(bào)銷比例分別穩(wěn)定在75%和50%以上，醫(yī)保最高支付限額提高到7.2萬(wàn)元，比“十五”末增加2.5萬(wàn)元。個(gè)體工商戶及其雇工、關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員參加醫(yī)保問(wèn)題得到較好解決。醫(yī)保服務(wù)管理和待遇水平進(jìn)一步提高，失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大支出范圍工作穩(wěn)步推進(jìn)。工傷、生育保險(xiǎn)積極推進(jìn)，工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定制度不斷完善。社會(huì)保障卡項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施。各項(xiàng)社保基金均有較大積累，基金監(jiān)管工作逐步走向制度化、規(guī)范化。

（三）勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整力度不斷加大。貫徹《勞動(dòng)合同法》，推進(jìn)勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃和勞動(dòng)用工備案，全區(qū)各類企業(yè)勞動(dòng)合同覆蓋率達(dá)98.5%，職工勞動(dòng)合同簽訂率91.5%。多層次的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制進(jìn)一步健全，創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)活動(dòng)勢(shì)頭良好。企業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、企業(yè)人工成本信息三項(xiàng)制度進(jìn)一步完善，最低工資標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。在全市率先推行勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化”和“網(wǎng)絡(luò)化”管理，2009年被定為全省勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化工作示范點(diǎn)。預(yù)防和解決企業(yè)拖欠工資的工作機(jī)制不斷完善，在全市率先建立欠薪應(yīng)急保障金制度，普遍實(shí)施建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金制度，將嚴(yán)重欠薪企業(yè)納入企業(yè)征信系統(tǒng)。貫徹《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，五年來(lái)全區(qū)立案方式受理767件。勞動(dòng)保障法制宣傳教育、依法行政工作得到強(qiáng)化。農(nóng)民工工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、存在問(wèn)題

“十二五”時(shí)期，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、居住結(jié)構(gòu)等發(fā)生重大變化，人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展也面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。一是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以緩解，企業(yè)缺工與社會(huì)就業(yè)不充分并存。我區(qū)企業(yè)以勞動(dòng)密集型居多，用工需求量大，過(guò)多依賴一線勞動(dòng)力的狀況未得到根本轉(zhuǎn)變。隨著西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起，外省勞動(dòng)力輸入逐步減少。同時(shí)，高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)問(wèn)題依然突出。此外，我區(qū)大量使用外來(lái)工，流動(dòng)性大，呈一年一度“候鳥(niǎo)式”的遷移流動(dòng)，這既不利于職工技能的提高，也不利于產(chǎn)品質(zhì)量的提高。二是職業(yè)培訓(xùn)工作還較薄弱，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高技能人才短缺，市場(chǎng)化、社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)體系不夠完善，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模小、層次低、設(shè)備落后，培訓(xùn)能力不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)滯后。三是完善社會(huì)保障體系任務(wù)艱巨。社會(huì)保障體系尚不健全，各類社會(huì)保險(xiǎn)制度不夠完善且存在碎片化，保障水平與日益增長(zhǎng)的參保者需求仍有較大差距。企業(yè)特別是非公有制企業(yè)職工社保參保率低。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)展緩慢。企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金待遇差距過(guò)大。失業(yè)保險(xiǎn)享受門(mén)檻過(guò)高，影響了促進(jìn)就業(yè)功能的發(fā)揮。工傷保險(xiǎn)側(cè)重對(duì)工傷職工的救治與賠償，對(duì)工傷預(yù)防與職工康復(fù)的作用發(fā)揮不夠。生育保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率和待遇支付辦法長(zhǎng)期沒(méi)有調(diào)整，導(dǎo)致基金面臨收不抵支風(fēng)險(xiǎn)。金保工程建設(shè)滯后。社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)及工作量成倍乃至十幾倍增長(zhǎng)，而經(jīng)辦力量卻沒(méi)有相應(yīng)跟上。四是用工環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。工資分配關(guān)系不夠合理，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)工資決定機(jī)制不健全，職工工資偏低。非公有制企業(yè)“多小散雜”，且仍有一定數(shù)量的無(wú)照經(jīng)營(yíng)小作坊，用工管理不規(guī)范，勞動(dòng)合同和集體合同制度落實(shí)不到位，勞動(dòng)條件差，超時(shí)加班、拖欠克扣工資等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理“案多人少”，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系難度加大。

第二章  總體構(gòu)想

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求，順應(yīng)人民過(guò)上更好生活的新期待，以保障和改善民生為著力點(diǎn)，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)，完善覆蓋全區(qū)居民的社會(huì)保障體系，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，全面發(fā)展人力資源社會(huì)保障事業(yè)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)提供重要保障。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持以人為本原則。把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配等利益問(wèn)題，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

（二）堅(jiān)持突出重點(diǎn)原則。在增加就業(yè)總量的同時(shí)，更加注重提高就業(yè)質(zhì)量。以高技能人才為重點(diǎn)，全面推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)工作。在全面維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)，更加注重各類社會(huì)群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡。始終按照“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的原則，重點(diǎn)在增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性方面完善社會(huì)保障體系。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。根據(jù)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和不同人群的需求，實(shí)行分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和不同地區(qū)、行業(yè)、經(jīng)濟(jì)類型之間的人力資源社會(huì)保障工作，促進(jìn)人力資源社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）堅(jiān)持先行先試原則。弘揚(yáng)愛(ài)拼敢贏的精神，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，積極探索適合豐澤實(shí)際的人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的新路子。

（五）堅(jiān)持強(qiáng)化基礎(chǔ)原則。加快建設(shè)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)體系，推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化，為廣大人民群眾提供規(guī)范、均等、便捷、高效的公共服務(wù)。

三、發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時(shí)期，我區(qū)人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：基本建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的比較完善的人力資源社會(huì)保障制度及運(yùn)行機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“社會(huì)就業(yè)更加充分、勞動(dòng)者素質(zhì)明顯提高、社會(huì)保障體系日益完善、勞動(dòng)關(guān)系保持和諧穩(wěn)定、公共服務(wù)體系較為健全”。

（一）社會(huì)就業(yè)更加充分。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1%以內(nèi)，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3萬(wàn)人以上。創(chuàng)新招工方式，企業(yè)缺工矛盾得到明顯緩解。人力資源市場(chǎng)體系和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度不斷完善。圍繞用足本地工、留住外來(lái)工、減少用工量，努力推動(dòng)職工隊(duì)伍本地化。

（二）勞動(dòng)者素質(zhì)明顯提高。以企業(yè)和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體的職業(yè)培訓(xùn)體系不斷完善，面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度比較健全。年均培訓(xùn)各類勞動(dòng)者2萬(wàn)人次以上，參加職業(yè)技能鑒定1000人以上。

（三）社會(huì)保障體系日益完善。2012年基本建立起覆蓋居民的社會(huì)保障體系，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)保障網(wǎng)。“十二五”期末居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)85%和95%以上。社會(huì)保險(xiǎn)制度和管理服務(wù)體系逐步健全。基本建成“金保工程”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡“資源共享、一卡通用”。

（四）勞動(dòng)關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。各類企業(yè)全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，集體協(xié)商和集體合同制度普遍建立，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制更加完善，勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件得到及時(shí)有效處理。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加完善，初步建立以網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理為基礎(chǔ)的預(yù)防預(yù)警機(jī)制，勞動(dòng)者權(quán)益得到有效維護(hù)。“十二五”期末，企業(yè)職工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上，勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理案件結(jié)案率均達(dá)95%以上。企業(yè)工資收入分配秩序逐步規(guī)范，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高。

第三章  主要任務(wù)

一、服務(wù)企業(yè)用工、服務(wù)各類群體就業(yè)，促進(jìn)居民充分就業(yè)，人力資源供求基本平衡。

（一）堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問(wèn)題。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，安排政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要把就業(yè)崗位增加和人力資源配置作為其重要內(nèi)容，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)。在制訂發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，既要注重發(fā)展資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，又要積極支持發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展非公有制企業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。大力發(fā)展中小企業(yè)，保護(hù)和提高中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力，尤其要充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)勢(shì)，使服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)中發(fā)揮更大作用。

（二）實(shí)行更加積極的就業(yè)政策。實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策，加大財(cái)政對(duì)就業(yè)的投入力度；落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收政策在鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)和企業(yè)增加就業(yè)崗位中的作用；實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的金融支持政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供小額（擔(dān)保）貸款等金融服務(wù)，增加小企業(yè)融資渠道；實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)的就業(yè)援助政策，提高靈活就業(yè)的穩(wěn)定性。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)登記證發(fā)放工作，讓符合條件的人員及時(shí)享受到優(yōu)惠政策。不斷完善各級(jí)政府促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制度。

（三）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。健全平等就業(yè)制度，完善制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的公共就業(yè)服務(wù)體系。充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)的作用，持續(xù)開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”、“再就業(yè)援助月”等就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)，統(tǒng)籌做好各類勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)工作。每年在本區(qū)舉辦30場(chǎng)以上勞務(wù)招聘會(huì)，推出2萬(wàn)個(gè)以上工作崗位，成功介紹1萬(wàn)人以上就業(yè)。完善并全面落實(shí)就業(yè)困難群體的幫扶制度，實(shí)行就業(yè)援助對(duì)象實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，組織實(shí)施規(guī)范化和個(gè)性化就業(yè)援助。通過(guò)實(shí)施大中專畢業(yè)生服務(wù)基層項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和就業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到各類企業(yè)、基層和艱苦地區(qū)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。繼續(xù)做好婦女、殘疾人、部隊(duì)復(fù)退軍人、隨軍家屬、刑釋解教人員等特殊群體就業(yè)服務(wù)工作。大力推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，逐步建立比較健全的家政服務(wù)體系。建立健全就業(yè)狀況調(diào)查制度，加強(qiáng)用工信息發(fā)布。辦好人力資源市場(chǎng)“求職超市”，搞活人力資源市場(chǎng)。加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，健全失業(yè)預(yù)警制度。鼓勵(lì)和支持企業(yè)履行穩(wěn)定就業(yè)的社會(huì)責(zé)任，規(guī)范企業(yè)裁員行為，健全完善企業(yè)裁員報(bào)告制度。在做好公共就業(yè)服務(wù)的同時(shí)，積極培育、扶持社會(huì)力量共同做好就業(yè)工作。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)規(guī)范管理，大力查處惡意“挖工”行為，營(yíng)造公平有序的用工環(huán)境。

（四）幫助企業(yè)解決用工問(wèn)題。充分挖掘提升本地勞動(dòng)力的就業(yè)潛力，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)更多使用本地勞動(dòng)力。積極引導(dǎo)豐澤外出務(wù)工人員返豐就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。貫徹落實(shí)市政府加強(qiáng)企業(yè)用工服務(wù)“17個(gè)確?！惫_(kāi)承諾事項(xiàng)，切實(shí)保障外來(lái)務(wù)工人員與本區(qū)居民在就業(yè)、社保、權(quán)益維護(hù)、戶口遷入、子女教育、住房保障、文化衛(wèi)生、法律援助等公共服務(wù)方面按規(guī)定享有同等待遇。致力打造栓心留人、宜居宜業(yè)的環(huán)境，關(guān)注新生代農(nóng)民工特點(diǎn)，促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員增強(qiáng)對(duì)豐澤的認(rèn)同感，更多地扎根豐澤、融入豐澤，成為“新豐澤人”。加強(qiáng)跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，繼續(xù)通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“帶企業(yè)進(jìn)省外市場(chǎng)招工”等方式，積極與省內(nèi)外人力資源相對(duì)充足地區(qū)建立更加緊密的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系。繼續(xù)帶企業(yè)到省外人力資源豐富地區(qū)的人力資源市場(chǎng)設(shè)點(diǎn)招聘，幫助我區(qū)企業(yè)更直接、有效地引進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員。繼續(xù)積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)動(dòng)老員工帶新員工來(lái)豐澤務(wù)工。同時(shí)，積極推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和管理創(chuàng)新，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，逐步減少對(duì)一線勞動(dòng)力的過(guò)度依賴。

二、改革和完善職業(yè)培訓(xùn)制度，為企業(yè)和社會(huì)培養(yǎng)更多實(shí)用型技能勞動(dòng)者。

（一）加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持提升能力、以用為本、高端引領(lǐng)、整體推動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以提高職業(yè)技能和創(chuàng)新能力為核心，采取政府主導(dǎo)推動(dòng)、社會(huì)廣泛參與的模式。重點(diǎn)開(kāi)展急需緊缺行業(yè)（領(lǐng)域）技能類、管理類高技能人才培訓(xùn)，努力打造人力資源強(qiáng)區(qū)?？偨Y(jié)推廣知名品牌企業(yè)人才培養(yǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，突破年齡、資歷、學(xué)歷和身份限制，抓好行業(yè)、企業(yè)緊缺工種高技能人才評(píng)價(jià)認(rèn)定工作。同時(shí)探索在關(guān)鍵崗位、工序設(shè)立首席職位的做法，更好地發(fā)揮高技能人才領(lǐng)軍人物在解決生產(chǎn)一線技術(shù)難題、開(kāi)展名師帶徒等方面的重要作用。各行業(yè)主管部門(mén)要做好人才需求預(yù)測(cè)，定期編制人才供需預(yù)測(cè)藍(lán)皮書(shū)，建立人才供需信息發(fā)布平臺(tái)，為職業(yè)院校加快技能型緊缺人才培養(yǎng)提供依據(jù)。出臺(tái)高技能人才分類標(biāo)準(zhǔn)，支持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)緊缺急需的高技能人才并按有關(guān)規(guī)定落實(shí)待遇，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)造的良好社會(huì)氛圍。

（二）推進(jìn)各類職業(yè)培訓(xùn)。以促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)為目標(biāo)，加快建立健全各類職業(yè)培訓(xùn)制度。以項(xiàng)目運(yùn)作培訓(xùn)為主要模式，充分發(fā)揮基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)作用，積極動(dòng)員和鼓勵(lì)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力參加1-2個(gè)學(xué)期的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。組織實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)緊缺技術(shù)工種和退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。完善職業(yè)培訓(xùn)資金直補(bǔ)用人單位制度，督促企業(yè)依法提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)企業(yè)制定職工培訓(xùn)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，形式多樣開(kāi)展在崗職工技能培訓(xùn)，貫通勞動(dòng)者從初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工到技師、高級(jí)技師的職業(yè)技能成長(zhǎng)通道。鼓勵(lì)和支持有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。探索培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直補(bǔ)個(gè)人的辦法。對(duì)下崗失業(yè)人員、殘疾人等就業(yè)困難群體建立技能培訓(xùn)援助制度，鞏固就業(yè)困難群體職業(yè)培訓(xùn)制度。力爭(zhēng)使新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”的目標(biāo)。

（三）拓寬職業(yè)技能鑒定工作。完善社會(huì)化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)職工職業(yè)技能評(píng)價(jià)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)技能考核的工作體系，發(fā)揮職業(yè)技能鑒定在職業(yè)培訓(xùn)中的引導(dǎo)作用。逐步推行信息化考試和職業(yè)技能鑒定統(tǒng)一考試制度，建立職業(yè)資格證書(shū)制度與就業(yè)、培訓(xùn)和企業(yè)勞動(dòng)人事制度的銜接機(jī)制，推行“培訓(xùn)、考核、使用、待遇”相結(jié)合的收入分配和激勵(lì)機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理體系建設(shè)，為勞動(dòng)者提供及時(shí)、方便、快捷的職業(yè)技能鑒定服務(wù)。

三、突出抓好五險(xiǎn)擴(kuò)面、待遇提高、制度建設(shè)和基礎(chǔ)管理，加快完善覆蓋全區(qū)的社會(huì)保障體系。

（一）不斷擴(kuò)大社保覆蓋范圍。加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障、地稅、財(cái)政等部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，全面完成參保擴(kuò)面人數(shù)和基金征收任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)繳費(fèi)分解情況的核查，確保參保人數(shù)與基金征收額同步增長(zhǎng)。堅(jiān)持以非公有制企業(yè)、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，以企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為龍頭，帶動(dòng)其他4個(gè)險(xiǎn)種參保人數(shù)的增長(zhǎng)，加大擴(kuò)面征收力度，千方百計(jì)提高社保參保率。抓住企業(yè)改制上市機(jī)遇，加快企業(yè)職工參保擴(kuò)面步伐。認(rèn)真解決農(nóng)民工社會(huì)保障，優(yōu)先解決其工傷和大病統(tǒng)籌問(wèn)題。著力推進(jìn)本地工參保，對(duì)有參保意愿但無(wú)力承擔(dān)個(gè)人繳費(fèi)義務(wù)的部分困難群眾，探索通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等渠道幫助他們參保。著力推進(jìn)未參保集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、縣以下集體企業(yè)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)以及宗教教職人員等人群參保問(wèn)題。建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類人員及早參保、長(zhǎng)期參保和連續(xù)參保。

（二）加快完善養(yǎng)老保險(xiǎn)。繼續(xù)確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金100%按時(shí)足額社會(huì)化發(fā)放，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，“十二五”期間企業(yè)退休人員養(yǎng)老金年均增長(zhǎng)10%以上。切實(shí)做好無(wú)力參保的區(qū)屬集體所有制企業(yè)退休人員老年生活保障金發(fā)放工作，妥善解決參保繳費(fèi)不足15年人員及已退休未參保人員補(bǔ)繳等歷史遺留問(wèn)題。推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，繼續(xù)做到“轉(zhuǎn)得出、接得來(lái)”。不斷提高企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)水平。以強(qiáng)化征收、確保發(fā)放、規(guī)范完善、服務(wù)改革為重點(diǎn)，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作平穩(wěn)健康發(fā)展。積極跟蹤全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)情況，按照省市部署，適時(shí)啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。2011年底，全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與被征地居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌實(shí)施，繼“全民醫(yī)?！敝螅谥贫壬蠈?shí)現(xiàn)“全民社?！薄?/p>

（三）著力抓好醫(yī)療保險(xiǎn)。不斷完善多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，努力滿足不同層次人群的醫(yī)療需求，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策和管理，大力推行外來(lái)工、農(nóng)民工住院醫(yī)療保險(xiǎn)，全面解決困難企業(yè)職工參加醫(yī)保問(wèn)題。進(jìn)一步做好職工醫(yī)保商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)工作。大力抓好城鎮(zhèn)居民（含大學(xué)生）基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保、續(xù)保，提高居民醫(yī)保參保率。建立促進(jìn)居民長(zhǎng)期穩(wěn)定參保的激勵(lì)機(jī)制，提高居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及大病醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例?！笆濉睍r(shí)期，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保在政策范圍內(nèi)的住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例分別穩(wěn)定在75%以上和力爭(zhēng)達(dá)到70%。醫(yī)保基金最高支付限額逐步得到提高。加快醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革。逐步推行門(mén)診統(tǒng)籌，適當(dāng)增加門(mén)診大病的病種，引導(dǎo)參保人員的一般小病和康復(fù)治療到社區(qū)就醫(yī)。全面加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，完善醫(yī)保定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議，開(kāi)展醫(yī)保反欺詐工作，進(jìn)一步完善醫(yī)、患、保三方協(xié)調(diào)制約機(jī)制。支持工會(huì)開(kāi)展職工醫(yī)療互助活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類組織和個(gè)人發(fā)展社會(huì)慈善醫(yī)療救助。

（四）扎實(shí)推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)。按照上級(jí)的部署，實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，健全培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款貼息等制度，加快失業(yè)保險(xiǎn)由重保障基本生活向促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)目標(biāo)的根本轉(zhuǎn)變。完善失業(yè)保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，健全領(lǐng)取失業(yè)金人員保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。落實(shí)失業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策。

（五）大力推進(jìn)工傷保險(xiǎn)。貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》及其配套規(guī)章，完善工傷保險(xiǎn)政策體系。加快推行“團(tuán)體工傷保險(xiǎn)”辦法，工傷保險(xiǎn)制度基本覆蓋到農(nóng)民工較為集中建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)及商貿(mào)、餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)行業(yè)和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、個(gè)體工商戶，將老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。加強(qiáng)工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定工作，建立和完善精確、規(guī)范的工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷職工一次性補(bǔ)償金和長(zhǎng)期定期待遇支付程序。加強(qiáng)工傷職工住院醫(yī)療費(fèi)管理，實(shí)現(xiàn)工傷醫(yī)療費(fèi)刷卡結(jié)算。探索推進(jìn)預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體的工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)，制定工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的政策措施，建立預(yù)防工傷事故的有效機(jī)制。

（六）穩(wěn)步發(fā)展生育保險(xiǎn)。逐步提高生育保險(xiǎn)保障水平。積極改革生育保險(xiǎn)待遇付費(fèi)方式，完善生育保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地結(jié)算管理辦法。加快生育保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，“十二五”期末，全面實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)刷卡結(jié)算管理。

（七）加強(qiáng)社?；A(chǔ)管理和基金監(jiān)督管理。全面建立公民社會(huì)保險(xiǎn)登記制度。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范社保業(yè)務(wù)檔案管理。加強(qiáng)對(duì)各類社保費(fèi)征繳、支付、管理等環(huán)節(jié)的稽核，管好用好社?；穑瑢?shí)現(xiàn)社?；鸸芾砭?xì)化。強(qiáng)化內(nèi)控制度，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作，實(shí)施社?；鸨O(jiān)管軟件聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，做到基金實(shí)時(shí)監(jiān)控，同時(shí)充分發(fā)揮行政、專家、社會(huì)三個(gè)層面監(jiān)督作用，確保基金安全完整和保值增值。

（八）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好的社會(huì)保障工作氛圍。扎實(shí)抓好《社會(huì)保險(xiǎn)法》的學(xué)習(xí)、宣傳培訓(xùn)和落實(shí)工作。拓寬宣傳渠道，加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)、政策措施的宣傳力度，努力增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性，使社會(huì)各界真正理解社會(huì)保險(xiǎn)的惠民性、利民性，解決思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，提高企業(yè)和職工、居民參保的積極性、自覺(jué)性。

四、加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，致力發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（一）進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同和集體合同制度。全面貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同制度全覆蓋。鞏固企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，深入開(kāi)展勞動(dòng)合同制度示范活動(dòng)，以用工在30人以下的企業(yè)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展小企業(yè)勞動(dòng)合同制度實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)；以建筑業(yè)、制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等為重點(diǎn)，定期組織開(kāi)展農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂“春暖行動(dòng)”，切實(shí)提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，推進(jìn)企業(yè)與勞動(dòng)者建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的指導(dǎo)和監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂、履行、變更、終止、解除行為，幫助企業(yè)完善規(guī)章制度，提高勞動(dòng)合同管理質(zhì)量。全力推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)省市區(qū)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)、勞動(dòng)用工信息共享和勞動(dòng)用工動(dòng)態(tài)化管理。健全勞務(wù)派遣規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工的規(guī)范引導(dǎo)。貫徹落實(shí)《福建省企業(yè)集體協(xié)商和集體合同條例》，實(shí)施集體合同制度“彩虹計(jì)劃”，積極推行集體協(xié)商和集體合同制度：到2012年，基本在各類已建工會(huì)的企業(yè)實(shí)行集體合同制度；對(duì)未建工會(huì)的小企業(yè)，通過(guò)簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同努力提高覆蓋比例。

（二）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控和工資支付監(jiān)控。建立有利于提高勞動(dòng)報(bào)酬的職工工資決定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。加快推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，健全勞動(dòng)關(guān)系雙方利益協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全最低工資制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)、就業(yè)狀況等實(shí)際情況，在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，及時(shí)做好最低工資調(diào)整工作，確保勞動(dòng)所得與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致。完善企業(yè)執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)報(bào)備制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步擴(kuò)大工資指導(dǎo)價(jià)位覆蓋的職業(yè)（工種）范圍。健全完善企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，合理確定工資增長(zhǎng)和崗位工資水平，切實(shí)提高企業(yè)職工特別是一線職工工資收入水平。完善工資支付監(jiān)控制度，建立工資支付臺(tái)帳。健全和完善工資支付保障機(jī)制，繼續(xù)將企業(yè)拖欠工資信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，逐步推行欠薪舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，擴(kuò)大工資保證金制度實(shí)施范圍，不斷完善欠薪應(yīng)急保障金制度，完善并落實(shí)工程總承包企業(yè)清償欠薪負(fù)責(zé)制、解決工資拖欠問(wèn)題屬地政府負(fù)責(zé)制、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動(dòng)打擊惡意欠薪機(jī)制，從根本上預(yù)防和解決企業(yè)拖欠、克扣勞動(dòng)者工資問(wèn)題。

（三）推進(jìn)勞動(dòng)條件標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加大對(duì)勞動(dòng)條件標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，指導(dǎo)符合條件的企業(yè)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制和不定時(shí)工時(shí)工作制。進(jìn)一步完善企業(yè)特殊工時(shí)審批制度，健全企業(yè)特殊工時(shí)制度的監(jiān)督管理機(jī)制。適時(shí)完善工作時(shí)間、休息休假、女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。督促企業(yè)落實(shí)未成年工和女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)政策，監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行工時(shí)、休息休假和高溫津貼制度。推進(jìn)企業(yè)改善勞動(dòng)條件，促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”。健全和完善勞動(dòng)定額制度，建立“政府宏觀引導(dǎo)、行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)履行程序、工會(huì)和職工參與監(jiān)督”的勞動(dòng)定額管理體系。抓好國(guó)家、行業(yè)已有的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)的貫徹實(shí)施，指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)集體協(xié)商機(jī)制，科學(xué)、合理地制定實(shí)施勞動(dòng)定額、計(jì)件單價(jià)。推動(dòng)行業(yè)開(kāi)展對(duì)通用勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的研究，制定并發(fā)布行業(yè)性勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)施取得成果的基礎(chǔ)上，逐步上升為市級(jí)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，使勞動(dòng)定額成為合理組織勞動(dòng)和計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬的依據(jù)，確保勞動(dòng)支付與勞動(dòng)所得相一致。

（四）健全和完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。注重發(fā)揮三方機(jī)制作用，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的研究。切實(shí)發(fā)揮其在擬訂勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)集體協(xié)商、調(diào)處勞動(dòng)糾紛等方面的獨(dú)特作用。積極推進(jìn)多層次的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，在鞏固和完善區(qū)級(jí)三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地向街道、社區(qū)和工業(yè)園區(qū)延伸，形成協(xié)調(diào)機(jī)制不斷健全、工作制度日臻完善、運(yùn)行程序逐步規(guī)范、社會(huì)影響不斷擴(kuò)大、發(fā)揮作用日益明顯的良好局面。貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于在全市開(kāi)展和諧企業(yè)創(chuàng)建工作的意見(jiàn)》，全面開(kāi)展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步提高管理水平，完善誠(chéng)信體系，履行社會(huì)責(zé)任。深入推進(jìn)創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動(dòng)，擴(kuò)大創(chuàng)建覆蓋面，提升創(chuàng)建質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化”和“網(wǎng)絡(luò)化”管理，逐步完善“兩網(wǎng)化”運(yùn)行機(jī)制和信息管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察工作能力和效率。加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和依法行政能力建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化”。 堅(jiān)持日常巡查、書(shū)面審查、舉報(bào)專查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，立足于治本，最大限度減少違法違規(guī)用工現(xiàn)象，最大限度減少勞動(dòng)爭(zhēng)議群體性案（事）件的發(fā)生。健全與相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)共同預(yù)防和查處違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立完善拖欠工資刑事案件移送等制度。建立健全企業(yè)勞動(dòng)用工情況監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，從源頭防范和減少勞動(dòng)突發(fā)事件的發(fā)生。不斷完善勞動(dòng)保障重大違法案件社會(huì)公布制度，表彰宣傳用工規(guī)范先進(jìn)企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度建設(shè)。

(六)完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。健全勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防、調(diào)解、處理體系，加強(qiáng)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，將矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)街道區(qū)域性調(diào)解組織建設(shè)，繼續(xù)在具備條件的非公企業(yè)依法建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立事前預(yù)防、事中調(diào)解、事后援助的工作模式。完善勞動(dòng)關(guān)系雙方自主協(xié)商解決勞動(dòng)糾紛的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議的柔性化處理。貫徹落實(shí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則、組織規(guī)則，提高辦案效率。努力形成機(jī)構(gòu)健全、人員到位、場(chǎng)所齊備、信息暢通、規(guī)范有序的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁新格局。

五、健全人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)體系，為勞動(dòng)者和用人單位提供規(guī)范高效的管理服務(wù)。

加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。以提供精細(xì)化服務(wù)、實(shí)現(xiàn)精確管理為目標(biāo)，以統(tǒng)籌城鎮(zhèn)就業(yè)和加快建立覆蓋城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系為核心，健全完善人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)體系。穩(wěn)步推進(jìn)各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)窗口辦公場(chǎng)所的整合及其硬件設(shè)施、前臺(tái)服務(wù)、操作規(guī)程、檔案管理、信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的五統(tǒng)一，建立健全規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，大力推行“網(wǎng)上社?！?，為用人單位和參保職工提供便捷、優(yōu)質(zhì)的一站式服務(wù)。加強(qiáng)街道、社區(qū)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)“三基”平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)、社保經(jīng)辦、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等方面的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)基層人力資源社會(huì)保障基礎(chǔ)工作比較扎實(shí)，人力資源社會(huì)保障各項(xiàng)工作制度、管理服務(wù)辦法比較健全；基層人力資源社會(huì)保障組織建設(shè)到位，街道、社區(qū)人力資源社會(huì)保障工作平臺(tái)，要做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地到位；基層人力資源社會(huì)保障工作人員基本工作能力得到明顯提升，隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，業(yè)務(wù)熟悉，勝任本職工作。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)能力建設(shè)。在人力資源社會(huì)保障主要工作領(lǐng)域制定并施行崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)業(yè)務(wù)素質(zhì)考核等措施，逐步推進(jìn)人力資源社會(huì)保障工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。根據(jù)服務(wù)對(duì)象數(shù)量，合理配置工作人員，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，大規(guī)模培訓(xùn)各級(jí)各類干部和專業(yè)技術(shù)人員，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能，努力建設(shè)一支勤政廉潔、務(wù)實(shí)高效的人力資源社會(huì)保障人才隊(duì)伍。加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)黨的建設(shè)，深入開(kāi)展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口和民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和政務(wù)公開(kāi)工作。認(rèn)真落實(shí)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)懲防體系建設(shè)規(guī)劃，確保隊(duì)伍清正廉潔。

（二）加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障法制建設(shè)。加大人力資源社會(huì)保障法規(guī)政策宣傳力度，全面落實(shí)人力資源社會(huì)保障“六五”普法規(guī)劃。繼續(xù)深化人力資源社會(huì)保障部門(mén)行政審批制度改革，做好規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作。妥善處理行政復(fù)議和行政訴訟的應(yīng)訴案件。進(jìn)一步落實(shí)信訪工作責(zé)任制，暢通信訪渠道，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾合理訴求，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)矛盾糾紛排查，及時(shí)化解和處置突發(fā)事件。進(jìn)一步完善相關(guān)政策，從源頭上預(yù)防突出信訪問(wèn)題的發(fā)生。

（三）加大財(cái)政對(duì)人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的投入力度。將人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展所需資金列入公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，形成與人力資源社會(huì)保障工作目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政資金投入、激勵(lì)機(jī)制，保障人力資源社會(huì)保障重大項(xiàng)目的實(shí)施。重點(diǎn)加大促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)保障及工傷認(rèn)定等方面的投入，安排好促進(jìn)就業(yè)、公共服務(wù)平臺(tái)、“金保工程”及信息系統(tǒng)維護(hù)管理、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法等專項(xiàng)資金項(xiàng)目。