各街道辦事處，區(qū)直各單位：

現(xiàn)將《泉州市豐澤區(qū)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                         二O 一二年七月二十二日

泉州市豐澤區(qū)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要

為全面貫徹落實(shí)《中共泉州市豐澤區(qū)委 泉州市豐澤區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》(泉豐委〔2010〕綜54號(hào))精神，加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享改革發(fā)展成果，依據(jù)《泉州市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》和《泉州市豐澤區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定《泉州市豐澤區(qū)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》。

一、殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)

“十一五”時(shí)期，是我區(qū)殘疾人生活狀況顯著改善，殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)不斷取得發(fā)展和突破，殘疾人事業(yè)走上具有特色、全面發(fā)展道路的五年。殘疾人工作機(jī)制更加完善。先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《泉州市豐澤區(qū)困難居民醫(yī)療救助暫行規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作實(shí)施意見的通知》等文件，為殘疾人事業(yè)快速發(fā)展，提供了有力保障。殘疾人生活狀況明顯改善。區(qū)委、區(qū)政府每年都把省市為殘疾人為民辦實(shí)事項(xiàng)目?jī)?yōu)先抓投入抓督查，使近萬(wàn)人次殘疾人直接受益。實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，有千名殘疾人得到不同程度的康復(fù)服務(wù)。三類殘疾少年兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)95%以上，500多人次貧困殘疾人家庭子女和殘疾學(xué)生得到資助，300多名殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，600多名貧困殘疾人享受城市低保，300多名重度貧困殘疾人每月領(lǐng)取50元困難補(bǔ)助金。組團(tuán)參加泉州市殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽和殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)榮獲團(tuán)體總分第三、第四名的優(yōu)異成績(jī)。扶殘助殘社會(huì)環(huán)境更加優(yōu)化。加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，以殘疾人重大節(jié)日和活動(dòng)為契機(jī)，弘揚(yáng)人道主義精神，形成扶殘助殘的社會(huì)氛圍?！按壬浦鷼垺薄ⅰ爸驹刚咧鷼垺?、“一助一”助殘和愛心捐贈(zèng)等幫扶殘疾人活動(dòng)已經(jīng)日?；?、制度化。全區(qū)助殘志愿者200多人，助殘單位100多個(gè)，長(zhǎng)期結(jié)對(duì)幫扶殘疾人100多戶。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)各界熱心人士參與扶殘助殘氛圍日益濃厚。服務(wù)殘疾人能力顯著提升。配備19名街道殘疾人聯(lián)絡(luò)員，57名社區(qū)殘疾人聯(lián)絡(luò)員?；鶎咏M織建設(shè)不斷深化，建立3個(gè)殘疾人專門協(xié)會(huì)，殘疾人就業(yè)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)。建設(shè)8個(gè)社區(qū)殘疾人康復(fù)站、1個(gè)社區(qū)殘疾人心理咨詢服務(wù)站。

但是，我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，總體上仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)措施還不完善；穩(wěn)定的制度性保障有待進(jìn)一步加強(qiáng)；殘疾人的總體生活狀況與社會(huì)平均水平存在較大差距，殘疾人在基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)參與等方面存在不少困難；歧視殘疾人的現(xiàn)象仍有發(fā)生；服務(wù)殘疾人的綜合設(shè)施缺乏。

“十二五”時(shí)期，是我區(qū)打造海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市核心區(qū)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，也是殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的重大機(jī)遇期。必須加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，不斷改善殘疾人狀況，努力使殘疾人同全區(qū)人民一道向著更高水平的小康社會(huì)目標(biāo)邁進(jìn)。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，堅(jiān)持區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和分類指導(dǎo)，全面落實(shí)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，開拓創(chuàng)新，先行先試，全面實(shí)施“福樂工程”，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、文化、體育等基本需求得到制度性保障，促進(jìn)殘疾人狀況全面改善和殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，為建設(shè)全面小康社會(huì)和和諧豐澤作出積極貢獻(xiàn)。 

（二）發(fā)展目標(biāo)

1.實(shí)現(xiàn)全面共享。促進(jìn)殘疾人共享全面小康和物質(zhì)文化發(fā)展成果，全區(qū)殘疾人生活水平明顯提高，生存狀況明顯改善，小康水平基本實(shí)現(xiàn)。

2.健全保障體系。建立完善殘疾人社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障。

3.健全服務(wù)體系。殘疾人基本公共服務(wù)供給大幅增加，康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、文化、體育、無(wú)障礙、維權(quán)等服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。

4.依法維護(hù)權(quán)益。全面實(shí)施《殘疾人保障法》，依法保障殘疾人權(quán)力，使廣大殘疾人政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障、精神上有尊嚴(yán)。

5.優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。弘揚(yáng)人道主義思想，大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，廣泛開展殘疾人自強(qiáng)和扶殘助殘活動(dòng)，推動(dòng)殘疾人文體活動(dòng)進(jìn)社區(qū)，營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛殘疾人社會(huì)氛圍。

6.健全組織網(wǎng)絡(luò)。健全完善殘疾人工作組織體系，建設(shè)規(guī)范達(dá)標(biāo)的殘疾人基層組織，提升服務(wù)殘疾人水平。

三、重點(diǎn)任務(wù)

“十二五”期間，以我區(qū)殘疾人共享全面小康和物質(zhì)文化發(fā)展成果為目標(biāo)，實(shí)施三大建設(shè)、四大計(jì)劃、十大行動(dòng)，推動(dòng)我區(qū)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。

（一）三大建設(shè)

1.組織機(jī)構(gòu)建設(shè)：區(qū)、街道、社區(qū)殘疾人組織建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。配齊配強(qiáng)街道、社區(qū)殘疾人聯(lián)絡(luò)員。加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、就業(yè)、維權(quán)等專兼職殘疾人工作者。

2.服務(wù)設(shè)施建設(shè)：建立健全殘疾人康復(fù)、就業(yè)、輔助器具和托養(yǎng)等服務(wù)機(jī)構(gòu)。殘疾人康復(fù)中心、就業(yè)中心、輔助器具中心等設(shè)施規(guī)范達(dá)標(biāo)。

3.“福樂家園”建設(shè)：建設(shè)以服務(wù)智力殘疾人和殘疾兒童搶救性康復(fù)為主的“福樂家園”。培育扶持示范性“福樂家園”。

（二）四大計(jì)劃

1.社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃：繼續(xù)實(shí)行重度殘疾人參加城區(qū)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)由政府全額補(bǔ)貼;參加城區(qū)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府最低標(biāo)準(zhǔn)全額補(bǔ)貼。

2.補(bǔ)助救助計(jì)劃：繼續(xù)實(shí)行對(duì)重度殘疾人生活補(bǔ)助制度；為智力、精神、重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)提供救助。

3.信息助殘計(jì)劃：完善殘疾人口的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)與社會(huì)保障和公共服務(wù)管理信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換和資源共享。

4.志愿服務(wù)計(jì)劃：促進(jìn)志愿者助殘服務(wù)的專業(yè)化、常態(tài)化、機(jī)制化。

（三）十大行動(dòng)

1.兒童康復(fù)行動(dòng)：建立0～6歲殘疾兒童篩查和殘疾報(bào)告制度；建立殘疾兒童搶救性康復(fù)救助制度，重點(diǎn)實(shí)施孤獨(dú)癥、智力、腦癱、聽力言語(yǔ)等康復(fù)項(xiàng)目。

2.光明行動(dòng)：鞏固“全國(guó)白內(nèi)障無(wú)障礙區(qū)”成果，繼續(xù)為貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)施行復(fù)明手術(shù)。

3.愛心助學(xué)行動(dòng)：繼續(xù)實(shí)施為殘疾人和貧困殘疾人家庭子女參加大專以上學(xué)歷教育助學(xué)制度。

4.就業(yè)扶持行動(dòng)：為殘疾人提供免費(fèi)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；鼓勵(lì)用人單位創(chuàng)設(shè)殘疾人就業(yè)崗位；培育殘疾人就業(yè)示范基地。

5.扶貧救助行動(dòng)：建立健全扶貧救助機(jī)制。

6.文化建設(shè)行動(dòng)：開展“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，建設(shè)“福樂書屋”。

7.自強(qiáng)健身行動(dòng)：建設(shè)“福樂健身站”；街道配備兼職的殘疾人社會(huì)體育健身指導(dǎo)員。

8.安居行動(dòng)：為貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造、危房改造修繕提供補(bǔ)助。

9.輔具適配行動(dòng)：為殘疾人適配輔助器具提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，免費(fèi)為貧困殘疾人適配基本型輔助器具。

10.法律救助行動(dòng)：完善和規(guī)范殘疾人法律援助工作，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于殘疾人法律救助工作。

四、主要措施

（一）社會(huì)保障

1.將殘疾人納入覆蓋城區(qū)居民的社會(huì)保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助。制定針對(duì)殘疾人特殊困難與需求的生活救助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等專項(xiàng)社會(huì)保障措施。

2.符合最低生活保障條件的殘疾人應(yīng)保盡保?？扛改富蛐值芙忝霉B(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的，應(yīng)納入低保范圍。逐步提高對(duì)低收入殘疾人的生活救助水平。對(duì)重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體、低保邊緣戶等困難殘疾人家庭給予優(yōu)先保障。

3.督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，制定、完善各類困難殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)的優(yōu)惠措施。對(duì)符合條件的貧困殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)按規(guī)定給予政府補(bǔ)貼。對(duì)各類企業(yè)招用符合條件就業(yè)困難的殘疾人，按規(guī)定給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。鼓勵(lì)開設(shè)針對(duì)殘疾人特殊需求的商業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，并對(duì)困難殘疾人給予補(bǔ)貼。

4.落實(shí)重度殘疾人參加城區(qū)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)政府補(bǔ)貼政策。逐步將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍。將符合條件的貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，加大對(duì)低保和重度殘疾人的醫(yī)療救助力度。

5.完善重度殘疾人生活補(bǔ)助制度。將不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重度殘疾人納入城區(qū)居民社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象，對(duì)符合條件的重度殘疾人實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)擴(kuò)大受助對(duì)象范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)貧困重度殘疾人發(fā)放困難救助金。對(duì)貧困重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家庭環(huán)境無(wú)障礙改造、日間照料、護(hù)理和居家服務(wù)給予政府補(bǔ)貼。將符合條件的住房困難殘疾人家庭納入基本住房保障范圍，在分配保障性住房和發(fā)放住房補(bǔ)貼時(shí)按相應(yīng)政策給予優(yōu)先。積極落實(shí)地方政府關(guān)于殘疾人生活用水、電、氣費(fèi)用，掛號(hào)費(fèi)、診療費(fèi)，市內(nèi)公共交通費(fèi)、泊車費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策。

6.建立健全扶貧救助機(jī)制。將貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持群體優(yōu)先幫扶，幫助有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人優(yōu)先享受扶貧政策，做好社會(huì)救助和扶貧的有效銜接。實(shí)施扶貧救助行動(dòng)，調(diào)動(dòng)各種力量廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動(dòng)，結(jié)對(duì)幫扶貧困殘疾人。

7.開展殘疾人專項(xiàng)扶貧。積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)配套資金，對(duì)集中吸收困難殘疾人就業(yè)的企業(yè)給予支持。

（二）康復(fù)工作

1.鞏固“全省殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)”，完善康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、特教學(xué)校、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機(jī)構(gòu)等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、設(shè)備、人員的作用，整合康復(fù)服務(wù)資源，加快建成社會(huì)化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。加強(qiáng)專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。依托醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展專業(yè)醫(yī)療康復(fù)服務(wù)，泉州市正骨醫(yī)院（豐澤區(qū)醫(yī)院）進(jìn)一步加強(qiáng)康復(fù)科建設(shè)，充實(shí)人員，配齊設(shè)施，使其成為區(qū)殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)。根據(jù)民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本興辦殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)民政福利機(jī)構(gòu)康復(fù)設(shè)施建設(shè)。全面開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)目標(biāo)。

2.加強(qiáng)康復(fù)人才培養(yǎng)，提高康復(fù)服務(wù)水平。實(shí)施康復(fù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，使康復(fù)專業(yè)人才總量增加、梯度合理、水平提高。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要根據(jù)康復(fù)服務(wù)需求設(shè)立康復(fù)室，配備適宜的康復(fù)設(shè)備和人員。建立示范性社區(qū)康復(fù)站（室）。充分發(fā)揮各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、各類醫(yī)療協(xié)（學(xué)）會(huì)和專家技術(shù)指導(dǎo)組的作用，為殘疾人康復(fù)提供技術(shù)服務(wù)。開展社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員培訓(xùn)，開展規(guī)范化社區(qū)康復(fù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭，為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。重點(diǎn)解決貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)的可及性問(wèn)題。

3.建立貧困殘疾人康復(fù)救助制度，擴(kuò)大康復(fù)救助覆蓋面。實(shí)施0－6歲殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)項(xiàng)目，建立殘疾兒童搶救性康復(fù)救助制度，對(duì)孤獨(dú)癥、智力、聽力言語(yǔ)、腦癱等兒童康復(fù)項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持，逐步擴(kuò)大康復(fù)救助范圍，加大扶持救助力度。繼續(xù)實(shí)施“光明行動(dòng)”，為貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)施行復(fù)明手術(shù)。全面完成國(guó)家、省、市重點(diǎn)康復(fù)工程項(xiàng)目。

4.構(gòu)建輔助器具適配服務(wù)體系，全面開展輔助器具適配工作。開展有需求的殘疾人普遍適配普通型輔助器具適配工作，推進(jìn)輔助器具服務(wù)進(jìn)社區(qū)、到家庭。實(shí)施貧困殘疾人適配輔助器具救助項(xiàng)目，對(duì)貧困殘疾人假肢裝配、輔助器具適配實(shí)施康復(fù)救助；加大輔助器具質(zhì)量監(jiān)管力度，提高輔助器具適配水平，按照不同類別殘疾人個(gè)性化需求，及時(shí)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的實(shí)用型輔助器具。組織供應(yīng)各類輔助器具，為有康復(fù)需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具。

5.開展殘疾預(yù)防體系建設(shè)，建立健全綜合性、社會(huì)化殘疾預(yù)防機(jī)制。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作。普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。

6.實(shí)施一批重點(diǎn)預(yù)防工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。建立新生兒篩查及出生缺陷、0-6歲殘疾兒童的康復(fù)監(jiān)測(cè)檔案，建立殘疾兒童早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早治療制度，有效控制孤獨(dú)癥、腦癱、重度智力殘疾等先天殘疾的發(fā)生。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、工傷預(yù)防、交通安全和防災(zāi)減災(zāi)工作，控制、減少環(huán)境因素和事故致殘。重視精神殘疾預(yù)防，對(duì)重點(diǎn)人群開展心理健康教育和心理干預(yù)。加強(qiáng)信息收集，建立殘疾預(yù)防的綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)。各相關(guān)部門信息共享、互聯(lián)互動(dòng)。

（三）教育工作

1.貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》，建立健全特殊教育體系及保障機(jī)制，不斷提高殘疾人受教育水平，適齡三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)96%以上。

2.大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育、殘疾人高中段教育、殘疾人職業(yè)教育。將殘疾人教育納入全民教育發(fā)展總體規(guī)劃和教育發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系，納入建設(shè)“教育強(qiáng)區(qū)”重要內(nèi)容，保障殘疾人享有國(guó)民教育的權(quán)利。

3.繼續(xù)完善以特殊教育學(xué)校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系，提高適齡殘疾兒童少年入學(xué)率。加快普及并提高適齡兒童少年義務(wù)教育水平，采取社區(qū)教育、送教上門、建立專門學(xué)校等形式對(duì)適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年實(shí)施義務(wù)教育。

4.做好學(xué)齡前殘疾兒童康復(fù)教育工作。建立多部門聯(lián)動(dòng)的0～6歲殘疾兒童篩查、報(bào)告、早期康復(fù)教育、家長(zhǎng)培訓(xùn)和師資培養(yǎng)的工作機(jī)制。開展學(xué)齡前殘疾兒童康復(fù)教育；資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童接受普惠性學(xué)前康復(fù)教育，逐步提高殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育普及程度。

5.支持普通高中、中等職業(yè)學(xué)校招收殘疾學(xué)生。廣泛開展愛心助學(xué)行動(dòng)，按照政策資助殘疾人和困難殘疾人家庭子女接受高等教育和職業(yè)教育。

6.加大特殊教育教師培訓(xùn)培養(yǎng)力度。支持特殊教育學(xué)校、扶持殘疾兒童康復(fù)教育機(jī)構(gòu)開展工作。殘疾人康復(fù)教育機(jī)構(gòu)教師同等享受特殊教育教師的津貼、補(bǔ)貼等待遇。對(duì)普通學(xué)校主要承擔(dān)殘疾兒童少年教育任務(wù)的教師給予適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。

（四）就業(yè)工作

1.落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅收優(yōu)惠和對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人實(shí)施收費(fèi)減免、稅收等扶持有關(guān)政策。將殘疾人集中就業(yè)單位專產(chǎn)專營(yíng)產(chǎn)品與服務(wù)列入政府優(yōu)先采購(gòu)產(chǎn)品與服務(wù)范圍。規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行征收標(biāo)準(zhǔn)，加大督查力度，做到應(yīng)收盡收，收支平衡。

2.建立健全促進(jìn)殘疾人就業(yè)機(jī)制。將殘疾人就業(yè)納入政府就業(yè)聯(lián)動(dòng)公共服務(wù)項(xiàng)目和就業(yè)督導(dǎo)工作范圍，依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)工作。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金征繳和使用效益的宣傳，引導(dǎo)用人單位依法履行安置殘疾人就業(yè)、繳納殘疾人就業(yè)保障金的義務(wù)。黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)帶頭安置殘疾人；新招錄公務(wù)員根據(jù)招錄崗位設(shè)置需求，對(duì)于適合崗位，優(yōu)先招收殘疾人大學(xué)生；事業(yè)單位經(jīng)人事部門批準(zhǔn)可單獨(dú)考錄殘疾人大學(xué)生。對(duì)超比例安置殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。推進(jìn)殘疾人就業(yè)保障金購(gòu)買社區(qū)就業(yè)崗位，優(yōu)先安置中輕度智力殘疾人、精神殘疾人及零就業(yè)家庭殘疾人等就業(yè)困難殘疾人實(shí)現(xiàn)社區(qū)就業(yè)。通過(guò)資金扶持、小額貸款貼息、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所扶持、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。

3.加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)能力建設(shè)。鼓勵(lì)扶持特殊教育學(xué)校、職業(yè)學(xué)校及其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和定崗培訓(xùn)。

4.全面實(shí)施《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》，規(guī)范盲人按摩行業(yè)管理。加強(qiáng)盲人按摩人員培訓(xùn)，鼓勵(lì)盲人參加國(guó)家醫(yī)療按摩人員資格考試。加大對(duì)有資質(zhì)的困難盲人開辦按摩店扶持力度。

5.推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人勞動(dòng)就業(yè)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為殘疾人提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等針對(duì)性就業(yè)服務(wù)。將就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍。通過(guò)即時(shí)崗位援助、公益性崗位安置、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等扶持政策，加大就業(yè)援助力度。殘疾人就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范達(dá)標(biāo)。加大殘疾人聯(lián)絡(luò)員開展就業(yè)服務(wù)知識(shí)普及培訓(xùn)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，將其納入公共就業(yè)人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開通殘疾人就業(yè)服務(wù)專線，為殘疾人就業(yè)提供服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)保障監(jiān)察，督促用人單位遵守國(guó)家促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)，維護(hù)殘疾人公平就業(yè)權(quán)利。

（五）托養(yǎng)服務(wù)

1.建立健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。以智力、精神、重度殘疾人為重點(diǎn)對(duì)象，初步建立以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。落實(shí)市政府對(duì)規(guī)范達(dá)標(biāo)的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予居民家庭的水、電、氣費(fèi)同價(jià)的優(yōu)惠待遇和專項(xiàng)補(bǔ)助。引導(dǎo)支持社會(huì)組織和個(gè)人興辦非營(yíng)利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。培育殘疾人托養(yǎng)服務(wù)骨干示范機(jī)構(gòu)。

2.大力開展居家養(yǎng)護(hù)服務(wù)，建立殘疾人托養(yǎng)護(hù)理補(bǔ)貼制度。堅(jiān)持政府投入為主，同時(shí)通過(guò)社會(huì)募集等多種渠道籌措托養(yǎng)服務(wù)資金，逐步提高托養(yǎng)服務(wù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大受益面。繼續(xù)實(shí)施貧困殘疾人居家養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助項(xiàng)目，并逐步擴(kuò)大范圍。通過(guò)政策和資金扶持，動(dòng)員社會(huì)服務(wù)組織、志愿服務(wù)人員、家庭鄰里等力量，依托社區(qū)和家庭，為更多居住在家并符合養(yǎng)護(hù)條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、生活和職業(yè)能力培訓(xùn)、精神慰藉、安全保護(hù)等方面的服務(wù)。

（六）文化體育

1.公共文化場(chǎng)所、公共體育設(shè)施免費(fèi)向殘疾人開放，提供無(wú)障礙服務(wù)。積極開展殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)。組織開展的各項(xiàng)文化活動(dòng)以及各類文化評(píng)獎(jiǎng)、藝術(shù)比賽，應(yīng)吸納殘疾人或殘疾人文藝團(tuán)體參與。推廣適合殘疾人身心特點(diǎn)的健身鍛煉體育項(xiàng)目和活動(dòng)。在社區(qū)和殘疾人相對(duì)集中的基層單位廣泛開展群眾性體育健身活動(dòng)。

2.開展“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，建設(shè)“福樂書屋”。以省級(jí)“殘疾人藝術(shù)節(jié)”、“閩臺(tái)殘疾人文化周”活動(dòng)為契機(jī)，積極開展群眾性殘疾人文化活動(dòng)。加大殘疾人特殊藝術(shù)人才的培養(yǎng)，采取措施鼓勵(lì)扶持殘疾人參加文藝、美術(shù)、書畫、文學(xué)、攝影等藝術(shù)活動(dòng)和創(chuàng)作。

3.實(shí)施自強(qiáng)健身行動(dòng)。為殘疾人體育活動(dòng)場(chǎng)所和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施配置體育器材，依托社區(qū)健身活動(dòng)場(chǎng)所，扶持建設(shè)“福樂健身站”。培訓(xùn)殘疾人社會(huì)體育健身指導(dǎo)員。加大殘疾人體育人才的培養(yǎng)力度，組團(tuán)參加市級(jí)賽事，推薦優(yōu)秀殘疾人體育人才參加上級(jí)培訓(xùn)及各類賽事。

（七）無(wú)障礙環(huán)境

依據(jù)《福建省無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和使用管理辦法》落實(shí)政府主導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、殘疾人代表和殘疾人組織等共同參與監(jiān)督檢查的工作機(jī)制。加強(qiáng)督導(dǎo)工作，普及無(wú)障礙知識(shí)。促進(jìn)重要公共場(chǎng)所及服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙改造。實(shí)施殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作。為有需求的困難殘疾人家庭無(wú)障礙改造提供補(bǔ)助。大力推進(jìn)信息無(wú)障礙建設(shè)。加強(qiáng)助殘直通車平臺(tái)建設(shè)，為殘疾人提供各種服務(wù)。

（八）維權(quán)工作

1.動(dòng)員殘疾人積極主動(dòng)辦理第二代殘疾人證，為辦證殘疾人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使持證殘疾人享受黨和政府的優(yōu)惠政策。

2.加大保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)實(shí)施力度，積極配合人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。貫徹落實(shí)殘疾人優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定。建立健全殘聯(lián)系統(tǒng)人大代表、政協(xié)委員服務(wù)工作機(jī)制。開展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，將《福建省實(shí)施<中華人民共和國(guó)殘疾人保障法>辦法》等法律法規(guī)納入“六五”普法規(guī)劃。

3.深入推進(jìn)殘疾人法律救助工作。加強(qiáng)殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)殘疾人法律援助工作，為殘疾人提供個(gè)性化、專業(yè)化、無(wú)償性的服務(wù)。建立殘疾人法律救助工作站，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于殘疾人法律救助工作，逐步設(shè)立殘疾人法律救助專項(xiàng)基金。

3.完善殘疾人信訪工作機(jī)制，暢通信訪渠道，健全信訪事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。加大殘疾人信訪案件協(xié)調(diào)督辦力度，嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為，維護(hù)殘疾人權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

（九）組織建設(shè)

1.建立健全殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)。建立健全殘聯(lián)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)人員。健全殘疾人康復(fù)、就業(yè)、輔助器具和托養(yǎng)等服務(wù)機(jī)構(gòu)。全面履行“代表、服務(wù)、管理”職能。

2.加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)。建立健全街道、社區(qū)和大型企事業(yè)單位的殘疾人組織。基層殘疾人組織的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。街道、社區(qū)配齊配強(qiáng)殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員，改善工作條件，開展殘疾人聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)，培訓(xùn)率達(dá)100%。將殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)納入城區(qū)建設(shè)規(guī)劃和內(nèi)容，依托社區(qū)開展殘疾人服務(wù)工作。

3.規(guī)范完善殘疾人專門協(xié)會(huì)工作。加強(qiáng)殘疾人專門協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、人員“三落實(shí)”。建立健全專門協(xié)會(huì)工作制度，活躍專門協(xié)會(huì)工作，發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)”職能，把協(xié)會(huì)辦成“殘疾人之家”。支持創(chuàng)辦為殘疾人服務(wù)的社團(tuán)組織。扶持殘疾人社會(huì)組織開展工作。

4.加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)，將其納入干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。選好配強(qiáng)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，做好殘聯(lián)干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作，按規(guī)定配備殘疾人干部。進(jìn)一步發(fā)揮殘聯(lián)代表大會(huì)代表的作用。

5.充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。發(fā)揮殘疾人工作者、殘疾人及殘疾人家屬在人大、政協(xié)中的作用。

6.將志愿助殘工作納入全區(qū)志愿服務(wù)總體規(guī)劃，開展志愿者助殘服務(wù)。建立健全助殘志愿者招募注冊(cè)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)機(jī)制，促進(jìn)志愿者助殘服務(wù)的專業(yè)化、常態(tài)化、機(jī)制化。

7.弘揚(yáng)自強(qiáng)不息精神，鼓勵(lì)和幫助殘疾人參與社會(huì)生活，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的作用。廣泛開展自強(qiáng)活動(dòng)，培育自強(qiáng)典型。

（十）基礎(chǔ)建設(shè)

以殘疾人“福樂工程”建設(shè)為抓手，加快殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)殘疾人服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入“十二五”公益建設(shè)項(xiàng)目，在殘疾人服務(wù)設(shè)施購(gòu)置立項(xiàng)、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排，加大投入，重點(diǎn)扶持。加大力度建設(shè)服務(wù)智力殘疾人和殘疾兒童搶救性康復(fù)為主的“福樂家園”，培育示范性“福樂家園”。

（十一）社會(huì)環(huán)境

廣泛宣傳現(xiàn)代化文明社會(huì)殘疾人觀。宣傳、文化、新聞出版等部門和單位采取有效措施，加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，弘揚(yáng)人道主義思想、廣泛宣傳“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀。組織好“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”等宣傳活動(dòng)。發(fā)展殘疾人社會(huì)服務(wù)組織，對(duì)民辦殘疾人服務(wù)組織在政策、項(xiàng)目、資金上加大扶持力度，引導(dǎo)民間資本參與興辦殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等社會(huì)組織積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動(dòng)。

（十二）信息統(tǒng)計(jì)

建設(shè)殘疾人口的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)保障和公共服務(wù)管理信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換和資源共享。所有殘疾人服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上“實(shí)名制、直通車”制度。加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)臺(tái)賬工作。開展殘疾人狀況和數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)工作。

五、綱要實(shí)施和績(jī)效評(píng)估